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海宁市全面探索企业投资项目事中事后监管服务助力“放管服”改革向纵深推进
发布时间: 2018-08-15

  近年来,海宁市积极贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革精神,加速推进“最多跑一次”改革进程,全面探索企业投资项目事中事后监管服务工作,逐步构建起制度完善、职责清晰、协同有序、运转高效的事中事后监管服务“海宁模式”。截至目前,已成功开发嘉兴市首个企业投资项目事中事后智慧监管系统并正式上线运营,共开展事中事后监管服务25次,督促整改问题项目4个。其主要做法为:

  一、强保障,完善事中事后监管服务“海宁体系”

  一是成立专职监管部门。2017年8月在全省率先成立事中事后监管协调科,承担全市事中事后日常监管的牵头协调职能,部署“双随机一公开”抽查监管工作,统筹协调多部门、多领域联合监管等。同时全市27个部门完成事中事后监管“四集中一分开”工作方案,完成监管职能的整合,各部门统一由一个科室负责统筹协调本部门的事中事后监管服务工作,并由一位领导集中统筹。

  二是制定监管政策条例。出台《海宁市人民政府办公室关于进一步加强企业投资项目事中事后监管服务的实施意见》,明确全市监管服务的对象、主体、职能及重点,对发改、经信、国土等11个涉审部门监管的内容、重点环节、方式等提出具体要求。截至目前,发改、经信、国土等11个监管主体均已制定企业投资项目监管试行实施细则,其中住建局对涉及监管职能的规划、房管、建管、城建、园林5大内容分别制定了实施细则。

  三是构建监管效能评价体系。一方面要求各监管职能部门定期向上级直属部门报送事中事后监管情况,接受上级部门监督及绩效考评;另一方面由事中事后监管协调科负责全市事中事后监管工作的督查信息公开,定期召开全市事中事后监管例会,每季度形成事中事后监管服务工作专报,对监管工作开展不力的进行通报并责令整改。截至目前,已形成工作专报1篇,开展工作季度通报2次。

  二、善创新,探索事中事后监管服务“海宁路径”

  一是创新事中事后智慧监管服务模式。成功开发海宁市企业投资项目事中事后智慧监管系统,属地监管部门通过该系统上报项目进度,市级涉审职能部门利用该系统实时开展项目事中事后监管服务,对监管过程中发现的问题责令企业做好整改、属地做好监督,成功实现企业投资项目全程监管和留痕监管。截至目前,该系统已覆盖14个镇(街道)、开发区和11个监管职能部门,涵盖监管事项30项,已对晶科能源、恒逸新材料等62个亿元以上企业投资项目开启监管。

  二是创新事中事后联合监管服务模式。每月从企业投资项目事中事后智慧监管系统中抽取不同类型的项目,联合经信、住建、安监等部门对企业投资建设项目根据项目进度、建设内容等开展事中事后监管服务,提前为企业项目建设把关并开展相关指导服务,形成部门联合监管常态化。截至目前,已开展联合监管服务6次,走访企业投资项目25个,发现并整改问题4个。

  三是创新事中事后分类监管服务模式。各监管部门根据项目类型的不同实行分类监管,如环保局按污染程度分确保对重点项目抽查全覆盖,A类项目现场监督抽查检查数超过50%,B类项目现场监督抽查不低于20%;市消防大队按照建筑总面积、人员密集程度,对已投产项目进行监管检查,对于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少监督检查一次。

  三、重整合,发挥事中事后监管服务“海宁力量”

  一是建立监管服务专家库,壮大执法队伍。成立海宁市企业投资项目事中事后监管专家库,通过江南要素中心公开征集涵盖房建、水利、交通、园林、能评等领域的专业人士入库,随机抽取专家参与事中事后监管服务。截至目前,已征集事中事后监管专家92名,6月22日首次随机抽取了房屋建筑、安全评估两个领域的2名专家参与对周王庙镇泰亿能源项目、斜桥镇维亨食品扩建项目2个在建工业项目的事中事后监管服务。

  二是开展跨部门“双随机”,实现“综合查一次”。整合监管职能相近、监管对象相同的执法监管力量,市场监管、安监、环保、文体四大领域开展“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位监管,制定“双随机、一公开”联合监管实施方案,构建部门联动、联合监管新机制,提高“综合查一次”频率。截至目前,市场监管、文体领域已推开“一次到位”监管工作,已对13家外商投资企业、5家歌舞娱乐场所和1家电影院开展联合随机抽查。

  三是搭建企业信用信息监管平台,实现信息归集。以省级企业信用信息公示系统为依托,通过省级企业信用信息公示系统和省政务服务网的信息建立交换机制,探索推进“双随机”抽查工作;制定《海宁市社会信用体系建设2018年工作要点》,探索企业信用信息的归集和运用,初步实现相关部门的行政许可和行政处罚信息归集。截至目前,已归集相关部门行政许可信息2621家、7720条,行政处罚信息2036家、3339条,实现执法信息共享和综合利用。

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